為了規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售行為，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法X國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第 81號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《 辦法》)。現(xiàn)就《辦法》相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、修訂背景

食品安全法實(shí)施條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相繼修訂對(duì)食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出新規(guī)定新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法提出建立實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，需要從食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)明確相應(yīng)銜接要求食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售涌現(xiàn)新模式，現(xiàn)有食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售涌現(xiàn)新模式，現(xiàn)有監(jiān)管辦法和工作舉措與行業(yè)發(fā)展要求和監(jiān)管需求不相適應(yīng)。

二、適用范圍

食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售：集中交易市場(chǎng)和商場(chǎng)、超市、便利店

注：不包括食用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)行為

食用農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)活動(dòng)（種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等）中獲得的以下供人食用的初級(jí)產(chǎn)品：植物及其產(chǎn)品、動(dòng)物及其產(chǎn)品、微生物及其產(chǎn)品

注：不包括法律法規(guī)禁止食用的野生動(dòng)物產(chǎn)品及其制品

《 *人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法釋義 》( 中國(guó)民主法制出版社 2023 年3 月第1版):“植物、動(dòng)物微生物及其產(chǎn)品”包括在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的未經(jīng)加工的以及經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等初加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的初加工產(chǎn)品，區(qū)別于經(jīng)過(guò)加工已基本不能辨認(rèn)其原有形態(tài)的“食品”或“產(chǎn)品”。魚干菜干、果干等“干貨”若僅經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單晾曬，未經(jīng)過(guò)其他加工工藝，可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。

三、修訂要點(diǎn)

1、銜接落實(shí)法律法規(guī)要求

1） 街接農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有關(guān)規(guī)定，將承諾達(dá)標(biāo)合格證列為采購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品的有效憑證之一，并鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)帶證的食用農(nóng)產(chǎn)品。

2）落實(shí)新修訂食品安全法實(shí)施條例中食品安全管理人員培訓(xùn)和考核、委托貯存和運(yùn)輸、集中交易市場(chǎng)開辦者報(bào)告等規(guī)定。

2、強(qiáng)化市場(chǎng)開辦者和銷售者食品安全責(zé)任

1）集中交易市場(chǎng)開辦者: 履行入場(chǎng)銷售者登記建檔、簽訂協(xié)議、入場(chǎng)查驗(yàn)、場(chǎng)內(nèi)檢查、信息公示、食品安全違法行為制止及報(bào)告、食品安全事故處置、投訴舉報(bào)處置等管理義務(wù)；

2）食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者: 履行進(jìn)貨查驗(yàn)、定期檢查、標(biāo)示信息等主體責(zé)任；

3）對(duì)鮮切果蔬等即食食用農(nóng)產(chǎn)品明確提出做好食品安全防護(hù)等相關(guān)要求；

4）對(duì)群眾反映“生鮮燈”誤導(dǎo)消費(fèi)者問(wèn)題，增加對(duì)銷售場(chǎng)所照明等設(shè)施的設(shè)置和使用要求。

3、完善法律責(zé)任

警示為主，拒不改正再處罰；部分條款起罰點(diǎn)適度下調(diào)。

四、《辦法》如何體現(xiàn)與承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的銜接

1、將農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證作為產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的具體表現(xiàn)形式之一，并鼓勵(lì)從事連鎖經(jīng)營(yíng)和批發(fā)業(yè)務(wù)的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)帶證的食用農(nóng)產(chǎn)品。

2、規(guī)定集中交易市場(chǎng)開辦者查驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。對(duì)無(wú)法提供承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他食用農(nóng)產(chǎn)品由集中交易市場(chǎng)開辦者進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)，結(jié)果合格的，方可允許進(jìn)入市場(chǎng)銷售。

3、市場(chǎng)監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立承諾達(dá)標(biāo)合格證問(wèn)題通報(bào)協(xié)查機(jī)制。

1）市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體未按照規(guī)定出具承諾達(dá)標(biāo)合格證、承諾達(dá)標(biāo)合格證存在虛假信息、帶證食用農(nóng)產(chǎn)品不合格等情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)所在地同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

2）根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的不合格帶證食用農(nóng)產(chǎn)品流向信息，及時(shí)追查不合格產(chǎn)品并依法處理。